【宏盎专栏】从老挝国家“限塑令”看东南亚废塑料战略发展前景

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国家主席习近平11月4日在上海会见老挝总理通伦，也是引起国内外人士高度重视与关心，特别是习近平主席对通伦来华出席首届中国国际进口博览会表示欢迎，中国和老挝国家将会更加深化全面战略合作、打造中老具有战略意义的命运共同体达成重要共识，为双边关系长远发展指明了方向。老挝骨架也从共建“一带一路”合作中实际受益，感谢中方提供的支持和帮助。老挝愿同中方一道，落实好两党两国最高领导人达成的重要共识，巩固团结合作，加强协调配合，深化人民友谊，永做好邻居、好朋友、好同志、好伙伴。

让我们再来看看老挝国家以及其他东南亚地区关于塑料等行业方面的热点话题吧！

最近几年来，随着中国地区加工成本上升及环保越来越严厉，中国到东南亚这些国家做再生塑料的行业人士也越来越多。像泰国，马来西亚，越南还有柬埔寨等都有不少新的客户也开始做起了再生颗粒，做老挝本土的再生塑料那边的优势感觉应该还是有的。

正如有些人阐述的那样，塑料行业在促进各行业高速发展的同时，同时也衍生了大量的废旧塑料。近几年的环保整顿，再加上回顾2013年“绿篱行动”以来，东南亚地区成为进口料贸易商初加工的**选择。中国国内诸多废塑料企业确实去入驻东南亚，尤其是对毛料及破碎料的初加工，马来西亚、老挝、越南及印度等在国内废塑料进口方面的地位日渐提高。“一带一路”沿线东南亚国家经济发展较为落后，人工成本低廉，且东南亚地区在政治和经济上的战略地位越来越重要，因此，日本和中国台湾的再生资源企业均选择向东南亚国家转移也是一个不争的事实。

根据查阅相关资料显示：东南亚国家为了吸引外资投资，立法很多，还有很多国际条约，自己又有东盟，发正是通过多种税收政策和措施鼓励和促进国际投资。比如，越南制定了《外国投资法》、《外国投资法实施细则》《进出口税法》等给予特别鼓励投资地区的项目和特别鼓励投资的项目4年免交所得税及4后年减半征收的优惠，还规定了满足法定情形和条件免征进口税，5年内的亏损可从利润中扣除等税收优惠措施。越南还实行外国税收减免政策等。缅甸联邦法及商业税法废除仅由本地企业享受的，关于产品生产及销售的2%商业税率的优惠政策。这就意味着外资企业也同样享受产品生产及销售的2%商业税率的政策。

表1 东南亚部分国家生产成本对比表

确实，东南亚地区环保监管力度不大、生产成本偏低为部分企业将重心转至该地区的主要原因。不但一些国家的再生塑料行业老板去东南亚地区投资建设工厂生产各种再生塑料粒子，还有部分设备生产企业甚至是一些辅料添加剂等企业也去东南亚投资建厂，大家都是看在东南亚一些人工成本以及环保监管力度小的优势了。

根据了解，东南亚地区整体的人工成本在每个人月收入估计在1500-2100元/月，但国内人工成本高达每个人月收入估计在3000-6000元/月，国内地区企业还要给员工们缴纳养老保险甚至是医疗保险，甚至待遇特别好的企业针对员工们还有住房公积金等优厚待遇。

在使用水电气费用方面：东南亚电费在0.6-0.8元/度，但国内多数园区工业用电平均在1.0-1.2元/度甚至以上的水平。生产用水方面，东南亚国家多用河水，基本成本为零；而国内一些园区多用集中水收费的方式，且每年收取6000-8000元的污水处理费用。另外，东南亚地区经济发展欠佳，该地区环保力度相对偏弱，因此部分企业选择在此生产。

其实，自从中国国内相继公布禁废政策之后，每年600-800万吨的进口废塑料将在2019年1月1日彻底被拒之国门。而自2018年4月份将工业源类废塑料调入限制进口类目录之后，国内企业顺应国家彻底禁废的方向，逐步减少进口废塑料。下半年单次固废核定量基本在3000吨以下，已经处于年内低位水平。自禁止生活源废塑料进口以来，中国国内进口废塑料的品种主要有再生PET、及其他类废塑料。2018年第22批废塑料只有再生PET，主要因为PET工厂下脚料较其他产品相对多一些，且国内接收企业多为化纤厂，在规模及资质方面也比其他产品企业略胜一筹。

众所周知，早在2017年禁止进口生活源类废塑料之后，国门进口废料供应量就大幅缩减，随之多数进口废塑料生产企业在经历短暂休整后，快速投资国外，尤其是东南亚市场。大批量中资企业带着资金、设备、经验开辟东南亚，认为东南亚一些国家还有一块块的“肥肉”等着中国投资商们去拥有？但是，确实好景不长，最近越来越多的国家出现严查，甚至禁止进口废塑料的政策出台。

再让我们回顾下部分发达国家废塑料进出口情况，据悉英国之前每年对中国出口月49.4万吨废塑料，从国内开始禁废及实施环保化生产以来，英国将无法自行消化的垃圾输入东南亚及台湾地区。美国亦是如此，2018年上半年美国废塑料出口量同比下降33%，从94.98万吨将至66.68万吨。对中国内地出口下降92%，出口至香港减少77%。美国将大量废塑料出口至东南亚、土耳其、韩国等国家。据国际回收局估算，2017年马来废塑料达到45万吨，较2016年增加50%。越南同比增加62%至50万吨，泰国增幅在117%，印尼增加65%。中国禁废以来成效确实十分显著，2018上半年进口固废总量不足1000万吨，同比下降56%。与此同时，废塑料的减少量高达99%以上。

未来对于很多事情依然是一个变数，虽然有人认为在中国环保监管力度太大，甚至认为不近人情，甚至有部分行业人士还在骂政府不给老百姓一条活路的时候，那么东南亚其他国家的政府真的会更加“仁慈”么？虽然随着工业化进程，东南亚地区电子、化工、汽车等部门迅速发展，对塑料工业需求扩大。由于该地区环保监管力度不大、生产成本偏低，使得再生塑料成为一个新兴行业。但是，东南亚地区的一块块诱人的“奶酪”真的能够让您永恒的去“垂手可得”么？东南亚地区如老挝、马来西亚、泰国、越南政府都出台各种禁废政策，对未来再生塑料等行业也是有着相当大的影响。

2018年下半年以来，东南亚地区就已经有部分从事废塑料加工的企业，被当地政府强制性切断了进口原材料之后，已经无法正常运行。现阶段企业只能选择当地适量采购废塑料，间断性开工。同样，僧多肉少势必导致上游毛料成本上涨，国外企业不仅面临政策风险，成本压力也在打压生产积极性。最近再生塑料行业国外市场投资并不顺利，时常公布回收政策收紧的消息，导致国外生产企业开工受阻，相应供应量减少，出口到国内的颗粒也随之减少。另外，目前距离2019年1月1日全面禁废已经越来越近，届时国内进口废塑料的审批也将停止。在多重利空影响下，进口废塑料供应紧张格局加剧，最终面对巨量需求的落脚点将在国内回收方面。确实，东南亚国家的国内加速升级，追求高附加值将成为中长期的行业目标。

针对老挝国家而言，老挝相关发言人也是指出：“中国治理环境的成功经验值得学习，绿水青山就是金山银山的理念很有意义，希望把国际上先进的环境治理政策，特别是中国的成功经验带到老挝，帮助老挝提高环境治理能力和管理水平。”以上这段话更是透露出了老挝国家也要学习中国，下狠心将本土的环境污染进行严格的治理，尽管依然有人认为“一带一路”的战略，必定会带动中国与老挝国家之间的废旧塑料行业向前发展，但是中国有实力的企业想去老挝投资再生塑料系列产品的想法还需要慎重慎重再慎重才是，毕竟伴随东南亚废塑料加工企业的逐渐增加，污染量加大后当地政府势一定会加大环保监管力度，也更加会出台很多不利外国人到本国投资建厂的应对政策的。

另外，根据了解获悉，东南亚各国对进口固体废物管理不尽相同，总体来看，东南亚国家对于废塑料等再生资源的态度是允许进口的，管理较中国国内也是更宽松。但是，最近一段时间获悉，老挝政府宣布，将限制塑料制品的使用，和其他国家共同努力减少塑料制品的污染。政府呼吁民众将废物分类和回收，倡导重复使用物品，以竹草、纸张等传统包装替代塑料包装。为了保护地球环境，我们要从小事做起、从自我做起，拒绝使用一次性塑料制品，减少人类对生态环境的破坏。老挝政府的这个政策在未来的日子里一定会影响到各种塑料进出口数据的，也更加影响到老挝本土民众对塑料的实际使用数量的。

从老挝国家的未来前景分析，为了应对环境问题带来的挑战，老挝政府制定了保护环境可持续发展的政策，例如制定了第八个“五年社会经济发展计划”和2030年远景目标。老挝政府还提出了“到2020年森林覆盖率达到70%”的目标;制定了以预防为主、长期保护和修复相结合的环境保护措施。通过这些政策，确保生态环境得到充分保护，有效利用资源，做好应对自然灾害以及气候变化的准备。

也有人给出建议：废旧塑料从业人员继续转变新的发展模式和经营理念，转变发展方式，实施可持续的发展战略;要不断明确产品定位，多生产高附加值的产品，可以进口再生塑料颗粒，降低成本，增加利润，有针对性的占领市场。再生塑料行业正处于结构调整的震荡期，行业格局将产生深度变革，同时，国家的“一带一路”战略，将会成为撬动废塑料产业发展的新杠杆，助力废塑料行业的深层变革。

值得一提的是：每年全世界会消费5万亿个塑料袋，每年至少有1300万吨塑料流入大海，相当于每分钟就产生一卡车塑料垃圾。过去10年人类所生成的塑料制品是过去一个世纪的总和。50%的塑料制品是一次性的、即用即抛。每分钟人们购买的塑料瓶总数高达100万个，塑料垃圾占到全部垃圾总量的10%。未来，世界各国依然还会出台各种政策，“限塑令”这个关键词还会不断被热炒的，请相信这个是发展趋势。2018年老挝国家就以实际行动加入全球环保，实施“限塑令”了，回顾2018年6月前夕，老挝国家自然资源与环境部环境质量推广司举办各类活动庆祝“世界环境日”，希望此举可以唤醒公众的环保意识，更好参与到保护自然资源和环境的许多当中。2018年世界环境日（6月5日）的主题是“拒绝塑料污染“。最早的环境日可以追溯到1974年，“世界环境日”是联合国最重要的庆祝日之一，其目的是鼓励并唤醒民众参与到环境保护活动中。现在世界上有100多个国家参与到其中。自然资源与环境部环境质量推广司鼓励当地居民清理Dongnasok和Nongbeuk等村周边环境，打扫各类垃圾，包括塑料垃圾，以免垃圾焚烧造成严重的空气污染问题。

目前，马来西亚、菲律宾、泰国、印尼等是中国进口再生塑料的重要来源地。其中，菲律宾是再生PVC第二大进口国，马来西亚是再生PS、再生PVC第三大进口国，印尼是再生PS第五大进口国。纵观全球固废供需格局，确实新增产能多集中在东南亚国家，而在2018-2020年期间全球将依然会加大环保力度的背景之下，无论您进入哪个国家从事固废回收行业工作？都必须要遵守人家国家的一切法律法规，必须把“环保”摆在首位，毕竟在遵循“环保法”合法化的前提下进行有效的去生产才对，必须提前对当地政策了解的十分透彻后才可以去谨慎投资。因此，后期固废行业投资的时候必须要多加小心了，而且各个国家将会出现“自扫门前雪不管他人瓦上霜”的发展趋势，也就是说“自家产生的废塑料自家解决妥当”比较好，任何一个国家在反对其他国家的“洋垃圾”或者什么废物进口到本国的同时，其他国家也不会接受您将您家的危害环境的垃圾废物送到人家家门口来的。也就是说，未来也许将成为“互相抵制”式的模式，也许这样会更加有利地球的洁净，大自然的美丽吧！让我们拭目以待。

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